县民营经济发展,存在问题,对策建议

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县民营经济发展 存在问题 对策建议

近年来，××县认真贯彻落实中央和省、市关于加快民营经济发展的各项部署要求，把加快民营经济发展作为发展壮大县域经济的重要抓手，完善政策措施，优化发展环境，提高服务水平，有力促进了全县民营经济持续健康发展。止目前，全县民营经济市场主体达到×万余户，其中规上工业企业11户、限上商贸流通企业×户，2020年实现“规下转规上”×户，“限下转限上”×户，“个转企”×户，中小微企业增长×余户，非公经济增加值占地区生产总值的比重达到50.1%，新增就业人数×余人。

一、做法成效

一是强化政策牵引，减税费“真金白银”。全面落实援企稳岗政策，累计为×户企业返还稳岗补贴×万元，为×户企业减免养老、失业、工伤保险费×万元，对承租全县行政事业单位办公楼临街商铺经营的中小微企业和个体户免收3个月租金×万元，全力助推企业减负增效。加强优惠税费政策宣传辅导，当年共计落实各项税收优惠×亿元，其中：改善民生优惠×万元，鼓励高新技术优惠16万元，促进小微企业发展优惠×万元，节能环保优惠×万元，促进区域发展(西部开发）×元，支持文化教育体育×万元，支持金融资本市场×万元，支持三农×万元，支持其他各项事业×万元；
为9户中小微企业办理出口退税×万元；
清偿拖欠民营企业中小微企业账款×亿元；
共为×户中小微企业和个体户减免基本电费×万元，切实降低各类市场主体生产运营成本，有力促进企业岗位稳定生产有序。

二是加大金融支撑，强融资“货真价实”。充分发挥政银企平台作用，积极协调县内各金融机构通过适当加快信贷投放、实施利率优惠、开辟金融服务绿色通道等措施，对融资困难的中小微企业采取续贷、展期、重组等方式给予支持。2020年度先后为73个重点项目和民生工程发放项目贷款19.76亿元，年末贷款余额达到91.88亿元，同比增长5.11%；
推出“稳企纾困”等各类中小企业信贷产品18个，发放小微企业贷款1066笔12.2亿元，发放支小再贷款99笔2.29亿元，对61户小微企业的9142万元到期贷款办理了延期还本付息，平均续延率36.5%，有效解决了中小微企业资金需求困难，激发了市场主体活力。

三是超前主动对接，纾企困“千方百计”。积极落实国家关于缓缴少缴社保费、贷款展期、延长交通运输和餐饮住宿等企业亏损结转年限、缓缴住房公积金等政策措施，对2月份未按期申报的纳税人不加收滞纳金，对2、3、4月份未按期申报的纳税人不给于行政处罚、不调整纳税信用评价、不认定为非正常户。对受疫情影响较重的交通运输、住宿、餐饮等行业81户困难企业延长亏损弥补年限，切实增强对市场主体的流动性支持，缓解企业的现金流压力。

四是深化商事改革，优服务“多力齐发”。研究制定《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》，梳理提出打赢疫情防控阻击战推进中小微企业发展的55条具体措施，为做好“六稳”工作，落实“六保”任务提供了坚强政策保障。建立县级领导联系帮扶中小微企业协调机制，选派26名企业复工复产指导员进驻31户重点企业，指导开展疫情防控工作，及时协调解决原料供应、融资服务、用工需求、市场销售等难点堵点问题。多措并举进推进涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统应用的推广普及，持续深化商事制度改革，建立健全“不见面审批”工作机制，用好投资项目在线审批监管平台，开辟项目审批、采购招标绿色通道，为中小微企业发展营造了良好发展环境。

二、存在问题

2020年以来，××县民营经济整体呈现稳中有进、进中向好的态势，但对标新形势新期待新要求，仍存在一些问题：一是企业发展信心不足。近年来水泥、煤炭、原纸等各种原材料价格居高不下，经济下行压力一直未得到有效缓解，受市场大环境影响，企业投资热情不高，导致项目建设进度缓慢，企业通过降低成本提高利润的空间相对有限；
二是支撑带动作用不强。工业规模总量小，产业结构单一，低水平重复建设现象时有发生，规上工业增加值等主要指标过度依靠个别骨干企业，工业稳增的基础不够牢固；
三是转型升级压力较大。民营经济基础薄弱，服务业、商贸流通业缺乏大的龙头企业带动，工业主要以农产品及其加工业、依托农产品存在的包装业为主，产品档次和服务水平低、质量技术发展空间有限，市场占有率不高；
四是瓶颈制约亟待破解。受农副产品、酒类、肉制品、地毯等各类消费品市场整体下滑影响，企业承担的如贷款利息、厂房租金、人员工资等运营成本居高不下，开工复产所需大量资金难以周转，制约民营经济发展的“三缺”要素保障和瓶颈问题依然存在。

三、对策建议

坚持发展导向、问题导向、目标导向，深入贯彻落实国家、省、市促进民营经济发展的各项政策措施，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，进一步学习借鉴兄弟县区改革举措和先进经验，着力打造公平竞争的市场环境、“亲”“清”和谐的政商环境、简明有效的政策环境、公平透明的法治环境，支持民营企业走向更加广阔的舞台。

一是强化项目支撑带动，在扩大规模总量上晋等升级。坚持把项目建设作为加快民营企业发展的重要抓手，紧盯国家产业政策和投资导向，调研论证和争取引进一批市场前景好、科技含量高、示范带动作用强的招商引资项目，加快扩张民营企业规模、增加民营经济总量。完善推行“一个招商项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责”的“四个一”工作机制，全力搞好协调服务，聚力推动民营经济发展。立足××农业大县实际，鼓励各类市场主体创新管理理念，提升发展层次，建成一批农产品精深加工龙头企业，带动提升全县农业产业化经营水平。

二是持续加强创新扶持，在提高竞争实力上精优并举。按照建立现代企业制度要求，鼓励各类民营企业健全完善管理制度，改革家庭式管理方式，提高经营管理水平。通过政策宣讲、业务培训等多种形式开展科技创新、高企奖励、税收减免优惠等政策宣传工作，帮助县内资深企业全面了解高新技术企业的政策优势和市场价值，积极引导民营企业走技术创新之路，提高核心竞争力，增强企业发展后劲。按照“储备一批、培育一批、提升一批”的渐进思路，引导企业深耕专业领域，在设备、技术、人才与管理方面精益求精，推动一批“专精特新”中小企业掌握“独门绝技”，进一步推动全县中小企业高质量发展。

三是加大金融扶持力度，在强化融资解困上帮联互助。探索建立政府扶持机制，采取财政担保和财政贴息等措施，加大资金扶持力度，帮助解决民营企业发展融资难、贷款难问题。加快建立支持民营企业发展金融体系，健全完善国有商业银行担保机制，扶持发展村镇银行等金融机构，动员鼓励社会各方面力量设立信用担保机构，搭建银行与民营企业之间沟通渠道，促进银企合作。引导金融机构围绕苹果产业、纸箱包装等重点行业，创新金融服务，降低贷款门槛，扩大资金供给。扎实推进金融支持“六稳”“六保”，制定出台助企纾困一揽子利好政策，加大特色产业贷款投放力度，认真落实小微企业减税降费优惠政策。

四是培育壮大龙头企业，在促进集群发展上联动聚合。制定完善《××县农业产业化重点龙头企业认定管理扶持暂行办法》，对已建立的1649户合作社、340户家庭农场和61户农业龙头企业进行全面排摸梳理，引导完善现代企业治理体系，建立健全全产业全要素链条，创新提升技术装备水平，聚力打造一批科技型、创新型、特色化的农业龙头企业集群，加快提升经营实力和带动能力。着力培育壮大农业龙头企业队伍，市级农业产业化重点龙头企业直接在县级重点龙头企业中筛选申报；
县级农业产业化重点龙头企业实施的主营产品重点建设项目，可优先上报争取中央、省市、投资扶持，不断扩大县级农业产业化重点龙头企业生产规模，为实现乡村全面振兴贡献力量。

五是加快健全政策体系，在激发企业活力上协助加力。深入贯彻落实中央和省市《优化营商环境条例》及其实施方案精神，为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。认真落实国家减税降费政策，完善降成本各项政策措施，进一步降低民营企业制度性交易成本，持续减轻企业负担。完善政商交往“正负清单”，畅通政府与企业沟通渠道。加强政策解读宣传，确保各项政策措施落地见效，解除企业后顾之忧，推动全县各类民营企业持续健康发展。